随着广州的飞速发展，土地资源捉襟见肘，城市存量土地的节约集约利用，成为我们不得不面对的选择。“三旧”改造，正是这样一条新路的探索。

自2009年以来，广州“三旧”改造取得了显著的效果。

随着三年试验期的即将届满，广州市对“三旧”改造政策进行了必要的补充和完善，并相应更新了一些配套政策。为了让全社会对广州市当前的“三旧”改造政策有一个全面的了解，特编写了这本《广州“三旧”改造政策问答》。

本书分为五部分，第一部分介绍了广州市“三旧”改造的一般政策；第二部分介绍了广州市的旧城、旧村（城中村）、旧厂改造的具体政策；第三部分介绍了广州市完善历史用地手续；第四部分介绍了广州市“三旧”改造业务管理；第五部分附录了广州市“三旧”改造的几个主要政策文件。

本书内容还有诸多不完善之处，随着广东省和广州市“三旧”改造政策的逐步完善，本书还需要适时修改充实，恳请批评指正。

·1·目录第一部分 “三旧”改造一般政策1.“三旧”改造政策出台的背景是什么？......22. 哪些土地属于“三旧”改造的范围？........33.“三旧”改造用地与新增建设用地的差异有哪些？..........44. 省市关于“三旧”改造的核心政策文件有哪些？45.“三旧”改造政策与现行土地管理政策的主要差异是什么？.....56. 广州市“三旧”改造总体思路和策略是什么？....77. 与56号文相比，《补充意见》有哪些主要变化？..........128. 哪些用地优先纳入收储范围？.....149. 广州市“三旧”改造的财政支持有哪些？..........1510. 边角地、插花地、夹心地如何处理？....1511. 广州市“三旧”改造目前的成效如何？1612. 目前没有纳入标图建库范围的地块是否有机会享受“三旧”改造政策？.....18·2·广州“三旧”改造政策问答第二部分 “三旧”改造具体政策旧城改造1. 旧城更新改造的思路和实施策略有哪些？..........202. 旧城更新改造的拆迁补偿安置如何保障市民的知情权和参与权？.........233. 旧城更新改造的基本模式有哪些？..........234. 旧城更新改造项目如何保障公共服务设施建设？..........245. 旧城更新改造的财政扶持政策有哪些？..25城中村改造1. 城中村改造的主要思路和实施策略有哪些？......262. 全面改造的城中村项目用地范围如何确定？......273. 城中村改造的基本模式有哪些？..274. 如何规范城中村的改造主体和运作方式？..........285. 城中村改造有哪些优惠政策？......296. 城中村改造范围内集体经济物业复建总量核定的标准是什么？.....307. 城中村改造的成本核算标准是什么？......318. 城中村改造的货币补偿标准是什么？......34·3·目 录9. 城中村改造中的安置房能否办理房地产权证和交易？.....3510. 56号文规定广州市全面改造的城中村有哪些？3511. 全面改造的城中村总体要求是什么？....3612. 全面改造的城中村项目有什么财政支持政策？3713. 全面改造的城中村，拆迁补偿安置方式有哪些？........3814. 全面改造的城中村，村民回迁补偿安置建筑面积如何确定？.......38旧厂改造1. 旧厂改造的原则是什么？.412. 旧厂改造中纳入旧城区成片改造范围但不具备独立开发的旧厂房用地如何处理？.413. 旧厂改造中的原土地使用权人和实际使用人不一致时，如何处理？.424. 旧厂改造的土地收益如何分配？.425. 旧厂改造公益征收项目如何补偿？..........436. 旧厂改造项目，原址用地性质不符合规划控制要求且近期内未纳入储备计划或者实施规划建设的如何处理？.....447. 政府可否先行组织地块出让再实施搬迁？..........44·4·广州“三旧”改造政策问答第三部分完善历史用地手续1. 利用“三旧”改造政策完善历史用地手续的主要好处是什么？.462. “三旧”改造完善历史用地手续工作分哪几种类型办理？.........463. 哪些用地可以按“三旧”改造政策申请完善历史用地手续？.....474. 哪些用地可以申请直接办理国有建设用地或集体建设用地权属确认手续？..........475. 哪些用地可以申请完善征收手续？..........476. 哪些用地可以申请完善集体建设用地手续？......487. 城市规划为城市绿地和道路等的用地，是否可以按“三旧”改造政策完善历史用地手续？498.“三旧”改造完善历史用地手续需要编制改造方案吗？.....499.“三旧”改造完善历史用地手续工作主要涉及哪些费用？.........4910.“三旧”改造完善历史用地手续涉及费用由谁承担？.......5011. 有集体土地所有证是否可以不办理《确认函》？........51·5·目 录12. 已办理《集体土地所有权证》的用地，还需要完善历史用地手续吗？.......5113. 完善历史用地手续是否需要抵扣留用地指标？5114. 如何认定用地发生时间为1987年前？..5215. 办理《勘测定界报告书》过程中权属调查需注意哪些事项？...........5216. 关于完善征收类型中，哪些情况需被征地村集体出具留用地安排情况说明？.......53第四部分 “三旧”改造业务管理1.“三旧”项目改造方案具体有哪些申报主体？需要注意哪些特殊情况？......562.“三旧”项目改造方案的申报和审查程序是如何规定的？..........573.“三旧”项目改造方案如何批复？584.《补充意见》印发执行后，如何做好新老政策衔接？....595.“三旧”改造方案批复后，改造主体如何办理报建手续？......606.“三旧”改造年度实施计划的编制原则是什么？607. 年度实施计划可以调整吗？.........608. 如何监管“三旧”改造方案实施过程？..61·6·广州“三旧”改造政策问答9. 如何避免“三旧”改造项目特别是城中村改造项目烂尾？.....61附录 “三旧”改造主要政策文件一、关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号）..64二、关于加快推进“三旧”改造工作的意见（穗府〔2009〕56号）.72三、关于加快推进“三旧”改造工作的补充意见（穗府〔2012〕20号）...........94四、“三旧”项目改造方案报批管理规定（穗旧改办〔2012〕71号）.........103第一部分“三旧”改造一般政策第一部分“三旧”改造一般政策