摘 要
改革幵放以来,特别是党的十四大以来,全国绝大多数省、区、市和一些中央、国
家机关在一定范围内面向社会,采取公幵推荐与考试考核相结合的办法选拔领导干部,
取得了明显成效,产生了积极的社会影响,得到了广大干部、群众的支持和拥护。自2000
年以来,大连市通过公开竞争的形式选拔了一大批领导干部,通过实践检验证明了大连
市公开选拔领导干部工作,能够进一步扩大干部工作中的民主,拓宽选人用人渠道,提
高选人用人的透明度和公信度。综合近年来多轮的该市公开选拔领导干部工作,大连市
即己明确公开选拔领导干部是竞争性选拔干部的一项重要方式,是积极探索干部选拔途
径的重要尝试,更是积极深入推进干部人事制度公开改革,加大竞争性选拔干部力度的
重要举措。
本文以大连市近年来公开选拔领导干部的工作实际为出发点,坚持历史研究和现实
研究相结合、本地区和其他省区市公选工作相比较、基础研究和对策研究相统一、定量
分析与定性分析相补充等研究手段,结合相关工作的研究成果,通过运用梳理文献法、、
数据分析法经验总结法和实际考察法等方法,对大连市公开选拔领导干部考试测评工作
进行研究,在分析研究并重点介绍大连市公开选拔领导干部工作的基础上,分析领导干
部测评工作发展过程,梳理具体工作流程和演进过程,认识测评工具,再通过实际考察
的公开选拔出的领导T部基木情况和考核情况,发现大连市公幵选拔领导干部工作中具
体操作的现状和问题,并在理性思考和综合考量后提出可行性建议与对策。通过研究发
现,大连市公幵选拔领导干部测评过程确实有效合理、公平公正公幵,能够根据大连市
发展的实际选出组织满意、人民满意、符合岗位需求的领导干部。同时发现,在这项公
选工作推进和实施过程中,仍然存在需要改进的领域,特别是在科学化、精细化、项目
化、常态化等诸多方面能够有所改进。
关键词:公开选拔;干部选拔;考试测评
Abstract
Since reform and opening, the continuous reforms of cadre selection and appointment
system have made significant progress in many ways, during which the most fundamental
successful one is to create and gradually establish the system of open selection of leading
cadres. In 2009,the CPC Central Committee clearly stated the government should increase
the intensity of competitive selection work, and put forward by 2015, the number of new
promotions of party and government leading cadres, from the bureau level and below in the
annual appointment system, by means of competitive selections, should be no fewer than 1/3.
Open selection is one of the important ways of competitive selection of cadres. At present,all
provinces and cities across the country are actively further promoting the public reform of the
cadre and personnel system, and increasing the intensity of competitive selection of cadres.
Since 2000, according to the competitive selection system, several leading cadres have been
selected in Dalian, which further expands democracy in the work of cadres, broadens the
channels of selection and employment, and improves the transparency and credibility during
the process of selection and employment.
In this paper,the situation of open selection of leading cadres through actual exam
evaluation in Dalian is set as a starting point. And during the research, we adhere to the study
of history and reality, combine specific local work and other cities and provinces nationwide,
and unified basic research and countermeasure research. With the help of multi-discipline
research results, and the use of lessons learned,document law and the actual inspection
method, we carry out research in the study and describe the open selection of leading cadres
in Dalian exam evaluation work. After that’ we tend to analyzing its development process,
introducing key aspects, combing the whole process, and understanding exam assessment
tools in order to find problems in the practice exam evaluation work and make feasible
suggestions after rational thinking. Through the study, we can find that in the work of open
selection of leading cadres in Dalian, only if the evaluation process is effective and reasonable,
can we elect the leading cadres who satisfy the development needs of Dalian and people needs.
But in the process of promoting the work, we still need to make progress in the respect of
scientific, project and normalized.
Key Words: Open selection; The cadre selection; Exam evaluation
1绪论
1 ■ 1研究背景
自改革开放以来,政府在不断摸索干部选拔任用制度的改革,而在这些改革中,最
根本最成功的一项改革使创建并逐步确立公开选拔领导干部制度。中国共产党第十八次
代表大会绘制了干部人事制度改革“作战图”,提出要深化干部人事制度的改革,使各
个方面的优秀干部得以充分涌现,都能各尽其能、才尽其用,建设高素质执政骨干队伍,
要不断努力对领导班子进行结构优化,对千部队伍进行组织提升,注重从基层一线培养
选拔干部,不断拓宽社会上的各方优秀人才进入党政干部队伍的渠道。十八大党章修正
案中第三十三条增写了干部选拔监督的内容,第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以
德为先的原则,坚持五湖四海、任人唯贤;第二款增写了党重视监督干部的内容。充实
这方面的内容,有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风,有利于提高
政府在人才选拔及任用方面的公信度,并强化对领导干部的监督、促进干部的健康成长,
达到建设高素质、高水平的干部队伍的目标。
邓小平指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视”⑴。
在长期的干部工作实践中,形成了党管干部、任人唯贤、德才兼备等一系列重要原
则和行之有效的干部选拔制度,为社会广义建设事业提供了可靠的组织保证。公开选拔
领导千部作为领导干部选拔模式改革的重要内容,在全国范围内推行以来,其积极意义
和社会效果已超过选拔工作本身[2]。从政治上看,公选制具有民主政治建设的战略意义;
从开发上,公选制具有提升领导干部竞争能力与品质的价值,能够促进党政领导人才素
质的自我提升;从管理上看,公选制具有化解党政领导T部选拔任用中人情矛盾与规制
规范虚弱的问题【31。
中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》一文中指出,把公开选拔领导
千部作为选拔任用的一种重要方式,是我国干部人事制度改革史上的一块重要里程碑,
同时也是我国在干部队伍建设上具有重大意义的战略选择。公开选拔的方式不仅有利于
贯彻党管干部的原则、改进党管干部的方法,同时有利于坚持任人唯贤、德才兼备的用
人原则,有更利于全面贯彻群众公认、注重实绩的重要原则,有利于坚持公幵、平等、
竞争、择优的原则,以及民主集中制和依法办事原则⑷。公开选拔领导干部激发了干部
工作的活力,有利于推动干部人事制度的改革和发展,拓宽了选人用人视野,优化了干
部队伍结构,提高了领导T部素质,加强党的作风建设,巩固党的执政基础,同时通过