I
目 录
前 言.......1
第一章 背景与形势.......2
第一节 1997-2010年土地整治取得的成效.........2
第二节 土地整治面临的形势.......4
第二章 土地利用现状与潜力....6
第一节 土地利用基本特征及其问题.......6
第二节 土地整治潜力......9
第三章 土地整治战略与目标..11
第一节 土地整治规划原则.........11
第二节 土地整治战略....12
第三节 土地整治目标....13
第四章 土地整治分区.15
第一节 中部中心城区“三旧”改造重点整治区..........15
第二节 东部山水新城土地综合整治区..15
第三节 南部南沙滨海新城土地综合整治区......16
第四节 西北部花都-白云土地综合整治区........16
第五节 东部增城土地综合整治区.........17
第六节 东北部从化农地整治重点区.....17
第五章 土地整治任务安排......19
第一节 大力推进农用地整理.....19
第二节 积极开展“三旧”改造.....20
第三节 抓好建设用地的复垦.....21
第四节 加快损毁土地的复垦.....22
第五节 适度开发未利用土地.....22
第六章 土地整治重点区域与重点项目..........24
第一节 土地整治重点区域.........24
II
第二节 土地整治重点项目.........27
第七章 土地整治资金与效益评价......29
第一节 资金需求29
第二节 资金筹措29
第三节 预期效益30
第八章 规划实施保障措施......32
第一节 严格执行土地整治规划.32
第二节 加强土地整治管理基础建设.....32
第三节 加强规划实施的公众参与机制..33
第四节 创新土地整治激励机制.33
附 表.....36
附表1 广州市土地利用现状表（2010年）......36
附表2 广州市土地整治规划控制指标表...........37
附表3 广州市土地整治规划指标分解表...........38
附表4 广州市土地整治潜力汇总表......39
附表5 广州市土地整治重点区域表......40
附表6 广州市土地整治重点项目表......42
附表7 广州市高标准基本农田保护示范区表...45
附 图.....46
附图1 广州市土地利用现状图..46
附图2 广州市农用地整理潜力分布图...47
附图3 广州市“三旧”改造潜力分布图...........48
附图4 广州市建设用地复垦潜力分布图...........49
附图5 广州市土地复垦潜力分布图......50
附图6 广州市宜耕后备土地资源开发潜力分布图.......51
附图7 广州市高标准基本农田保护示范区规划图.......52
附图8 广州市土地整治规划图..53
附图9 广州市农用地整理重点区..........54
III
附图10 广州市“三旧”改造重点区....55
附图11 广州市建设用地复垦重点区.....56
附图12 广州市土地复垦重点区57
附图13 广州市宜耕后备土地资源开发重点区.58前 言
为深入贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的
节约用地制度，推进新型城市化发展和美丽乡村建设，促进城乡统筹
和生态文明建设，实现建立现代产业体系和建设宜居城乡的“首善之
区”的城市发展目标，在《广东省土地整治规划（2011-2015年）》和
《广州市土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下，结合《广州
市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》（国土资函〔2012〕635号）
和《关于印发＜广州市美丽乡村试点建设工作方案＞的通知》（穗办
电〔2012〕92号文）等相关政策文件，编制《广州市土地整治规划
（2011-2015年）》（以下简称《规划》）
《规划》主要阐明全市土地整治战略，确定近五年土地整治的目
标与任务，明确土地整治的重点区域和重点项目，制定规划实施的保
障措施。《规划》是落实广东省土地整治规划和指导全市土地整治工
作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，是建设
高标准基本农田的重要依据
《规划》基期年为2010年，规划期为2011至2015年，目标年
为2015年，远期展望到2020年。规划范围涵盖广州市辖区内全部土
地。第一章 背景与形势
第一节 1997-2010年土地整治取得的成效
一、实现了耕地占补平衡，超额完成基本农田保护任务
1997-2010年，广州市建设占用耕地面积24979.48公顷，通过土
地整治补充耕地25824.50公顷，超过同期建设占用和自然灾害损毁
的耕地面积，实现了全市耕地占补平衡目标。至2010年，全市耕地
保有量140267公顷（210.40万亩），比2010年度耕地保护责任目标
考核指标130000公顷（195万亩）多10267公顷（15.40万亩）；实
际划定基本农田面积为114913公顷（172.37万亩），比《广州市土地
利用总体规划（2006-2020年）》确定的基本农田保护任务指标113445
公顷（170.17万亩）多划1468公顷（2.20万亩），多划基本农田比例
为1.3%，超额完成耕地保有量和基本农田保护指标任务。另外，通
过易地开发、低效园地山坡地开发、未利用土地开发等措施拓宽了补
充耕地的途径，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，确保了全市
连续13年实现耕地占补平衡
二、改善了较大面积的耕地质量，提高了农业生产能力
1997-2010年，广州市实施农用地整理项目419个，农地开发项
目96个，农地复垦项目5个，累计整治项目有520个，整治土地面
积38994.29公顷。通过农用地整治，在增加耕地面积的同时，对田、
水、路、林、村进行综合整治，改造中低产田，实现了耕地能灌能排、
旱涝保收，中低产田所占比重大幅降低，一般耕地和基本农田质量得
到改善，提高了农业综合生产能力，经过整理的耕地亩均产量普遍提
高10～20%，为全市粮食稳定增产和经济社会又好又快发展奠定了坚
实的基础。土地整治活动，增加了可利用耕地面积，有效地提高了土
地利用率、生产率和抵御自然灾害能力，极大地改善了农业生产、生活条件以及生态环境质量，同时也强化了基本农田保护措施，实现了
基本农田数量、质量的双重保护
三、缓解了建设用地供需矛盾，土地利用布局得到优化
通过实施城乡建设用地“增减挂钩”项目，全市完成拆旧区面积
152.73公顷，建新区面积133.90公顷，整理复垦耕地16.03公顷、园
地45.69公顷、林地68.80公顷、其他农用地22.21公顷，城乡建设
用地“增减挂钩”项目节地面积18.83公顷，节地率为12.33%。通过
实施“三旧”改造活动，全市批复了25条村的城中村改造方案，已新
建各种公共服务设施360个；2009-2010年，已启动的改造用地2003
公顷，平均节地率为67%；全市批复了174个旧厂房改造方案，已新
建各种公共服务设施106个，旧厂房改造项目节地面积79.89公顷，
节地率为65.15%。改造后，新增公益设施用地6.85平方公里，新增
绿地面积7.21平方公里，城区内工业用地减少8.58平方公里，商服
用地增加5.13平方公里，促使220个投资项目落户我市，直接拉动
固定资产投资超过4000亿元。同时，城乡建设用地“增减挂钩”和“三
旧”改造项目的实施，为广州市统筹城乡建设用地发展空间、有效盘
活存量低效建设用地和提高土地节约集约利用水平探索出了新途径
四、改善了农民生活条件，有力地推进了美丽乡村建设
通过土地整理复垦和村庄整治建设，农村基础设施得到了显著改
善，农民生产生活条件大大提高，促进了农业规模化、产业化经营，
降低了农业生产成本，增加了农民务农收入，促进土地的合理流转，
促进农民就业向二、三产业转移。1997年广州市农村居民人均纯收
入5546元，2010年增加到12676元，增加了1.3倍。同时标准化建
设后的农田交通便利、排灌畅通、水质清新，农业病害少、用药少，
有效保护了农业生态环境。城乡之间在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面的差距明显缩小，加快了全市城乡一体化的进程
第二节 土地整治面临的形势
一、土地整治的重要作用不断显现
党中央、国务院高度重视土地整治工作。十七届五中全会通过的
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
提出“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田、积
极稳妥推进农村土地整治”；严守耕地红线，着力提高耕地质量，加
强农田水利建设，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农
田。十八大报告更是明确提出“国土是生态文明建设的空间载体”，
要“优化国土空间开发格局”、“建立国土空间开发保护制度”。土地
整治已经上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、
惠民生的重要抓手和基础平台，是近期必须开展的一项重要工作与建
设任务
二、城镇用地的瓶颈制约难以破解
广州市人多地少，耕地后备资源稀缺，随着工业化、城镇化的快
速发展，“十二五”期间广州市提出了要将广州建设成为广东宜居城乡
的“首善之区”的发展目标，因此今后一个时期，经济要发展、城市要
扩大、人口要增长、生态要保护，这一切都对土地利用和管理带来了
巨大的压力。客观上要求广州市必须在内涵挖潜的基础上，坚持城镇
建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，即必须要通过土地整治实
践来支撑和实现城镇功能，从根本上破解城镇发展的用地瓶颈
三、城乡统筹发展的任务十分艰巨
当前的土地整治已经由单一的土地整理复垦开发向“田、水、路、
林、村、镇（城）”综合整治转变，要求土地整治与新农村建设和城
乡统筹发展相结合。通过土地整治，一方面引导财政资金和社会资金投入到农村，从而有力地推进美丽乡村建设，缩小城乡发展差距；另
一方面，不断优化城乡建设用地结构与布局，形成城镇和新农村建设
互促共进机制，进而促进城乡经济社会统筹发展
四、走新型城市化道路的战略机遇
2011年底召开的广州市第十次党代会作出走新型城市化发展道
路的重大战略决策。广州推进新型城市化发展，是探索特大型城市科
学发展的创新实践，是遵循世界城市发展规律、破除“增长停滞魔咒”
和避免“中等收入陷阱”的