摘 要
“绩效管理”概念自 20 世纪 70 年代提出后，随着理论的发展和实践，已经
为学者和管理者广泛认可。西方发达国家早在 30 多年前就开始将绩效管理理念从
企业管理引入到公共管理领域。我国也在十七届二中全会通过的《关于深化行政
管理体制改革的意见》中明确提出：要推行政府绩效管理和行政问责制度，建立
科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。税务部门作为主管税收工作的国
家职能部门，其高效的绩效管理有助于推进依法治税，降低税收征管成本，促进
征纳关系和谐，最终更好地履行为国聚财的职能。

ZS 市地税局为广东省辖的一个地级市地方税务局，下设 24 个基层分局，以“聚
财为国，执法为民，卓越高效，征纳和谐”为核心价值观。基层分局作为一线基
层税务部门，直接与纳税人打交道。其行政效率，执法规范，服务水平直接影响
到税收征管成本、政府形象及社会公众感知。目前，ZS 市地税局在绩效管理方面
还停留在绩效考核阶段，其基层分局现行的工作实绩考核存在着诸多问题。如考
核指标与组织目标偏离，考核内容还是以税收任务为重点，不利于从执法型税收
征管向服务型税收征管转变；重考核结果轻管理过程，监督预警效果不明显，不
利于提高绩效；事后检查，而不是事前事中介入，对提升绩效作用有限；考核工
作量大，透明度低，税务人员抵触情绪大；考核结果应用不足，于个人利益缺乏
紧密联系，不能有效激励。因此，对 ZS 市地税局基层分局的绩效管理进行改进研
究显得尤其重要。

本文首先对绩效管理理论进行回顾，并对国内外税务部门在绩效管理方面的
研究和实践进行简要阐述。然后对 ZS 市地税局基层分局绩效管理现状进行介绍，
并从绩效指标和流程环节两方面来对存在的问题进行分析。之后对基层分局的绩
效管理进行改进设计，主要包含运用平衡计分卡思想构建绩效指标和完善绩效管
理流程环节两部分。其中构建绩效指标时，运用信息技术创建综合绩效指标来满
足税收执法对准确性全覆盖的要求。在绩效过程管理中强调项目进度管理思想和
监控预警并重，满足对不同绩效形成过程的控制。最后在思想、制度、技术等方
面对保障绩效管理的实施提出建议。

关键词：绩效管理，平衡计分卡，基层税务部门