摘 要
当食品安全管理进入法制轨道后,由于不同区域经济、文化、社会治理结构
存在差异,不同区域的食品安全状况不可能完全一致。在这种形势下,突出政府
的主导作用,建立和实施初级农产品安全区域化管理体系,依靠法律法规和行政
监管的力量加强初级农产品安全区域化管理已成为历史发展的一种必然趋势。为
破解国外技术性贸易壁垒、提高出口农产品质量安全水平,确保出口规模和效益,
我国广泛幵展了出口农产品区域化管理体系建设,山东省现通过了 49个农产品出
口重点县(市、区)为出口农产品质量安全示范区,莱芜市所辖莱城区和钢城区
先后通过考核验收,成为山东省出口农产品质量安全区,莱完市成为山东省三个
出口农产品质量安全示范市之一。

本文立足于莱芜市出口农产品质量安全示范区建设现状,梳理国内外出口农
产品安全区域化管理的发展历程,总结山东省出口农产品质量安全示范区建设的
总体要求和水平,采用文献研究法、个别访谈法、归纳总结法等研究方法对莱芜
市出口农产品质量安全示范区建设现状进行了分析后,运用比较分析法、系统分
析法等方法指出了莱芜市出口农产品质量安全示范区建设运行中存在的问题,并
针对这些问题提出了相应的解决方案。本文认为,莱芜市的出口农产品质量安全
示范区建设成果显著,初步建立起了出口农产品质量安全标准化体系、农业化学
投入品控制体系、企业质量安全诚信体系、农产品质量安全监控评估预警体系、
质量安全可追溯体系和多元化国际市场体系六大体系,取得了较好的经济效益和
社会效益。但也还存在着很多不完善的地方,既有资源在农产品各产业分布不均
衡、科技化水平不高、宣传力度不够等地方特色原因,也有农安办职能发挥障碍、
国家农药管理政策手段不统一等普遍性的问题。要根据当地实际,通过创新方式
方法,加强宣传力度,增加政策资金扶持;不断完善提升六大体系建设,坚持国
内外市场一个标准,以出口农产品质量的提升带动国内农产品食品安全;在更高
层面上自上而下理顺行政关系,探索加强农药监管、整合行政资源的新途径,为
示范区建设运行扫清体制上的障碍;旨在完善莱芜市出口农产品质量安全示范区
的体系建设,提高示范区运行水平,对莱芜市争创国家级出口食品农产品质量安
全典型示范市提供参考。同时也希望该研究能对其他地市的示范区建设具有一定
的借鉴意义。

关键词:出口农产品;质量安全;区域化管理;莱芜示范区