摘要
在新农村建设中如何消除公共品城乡二元供给结构!保障新农村建设顺利进行,
各级政府财政支持任重而道远当前,与探讨中央财政如何支持新农村建设的热烈
程度相比,学术界和实务界对地方财政如何支持新农村建设关注较少因此,本文
在充分研读新农村建设相关文件和熟悉地方财政当前运行情况基础上,按照理论与
实践!定性与定量分析相结合的方法,研究当前地方财政支持新农村建设的体制运
行情况,以期对地方财政支持新农村建设起到应有的作用
本文以河南温县为例,重点开展平原农区地方财政支持新农村建设的体制改革
研究平原农区,指以农业为主的平原地区,温县最具代表性本文从国外最具代
表性的财政联邦主义入手,结合国内相关理论的研究和温县实际情况,对平原农区
财政支农政策理论和运行机制进行了相关探讨
一是明确界定了地方财政支持新农村建设的具体范围引入财政联邦主义中央
一地方公共品划分理论,为地方财政支持新农村建设提供了充分的理论依据,根据
受益范围将新农村建设涉及公共产品提供分为全国性公共产品!地方性公共产品和
混合性公共产品,指出地方财政支持新农村建设应把范围重点放在地方性公共产品
及混合公共产品上,结合新农村建设内涵,明确界定地方财政支持新农村建设的具
体范围应包括农村基础设施!农田水利基本建设!农村公共服务!农村文化教育!
农村医疗卫生!农村社会保障!农村生态环境建设!农村扶贫开发!农村基层机构
运转等九类
二是采用非结构性决策模糊集分析方法确立了地方财政支农资金支出结构把
有限的财政支农资金分配给多个财政支农项目是一个多指标决策问题,在结构优化
过程中,需要综合考虑多种目标,而且各个支农项目的相对重要性均是定性判断,
难以指导实践工作非结构性决策模糊集分析单元系统理论在对系统进行分解和综
合的基础上,充分运用人的经验与知识,对大量复杂的定性因素,反复就关于模糊
概念一/重要性0进行二元相对比较与量化,有效解决了新农村建设中定性指标定
量化问题,建立了地方财政支农资金的科学分配机制
三是建立了地方财政支持新农村建设的绩效评价体系依据第四章确立的地方
财政支持新农村建设的具体范围,建立了以综合发展指数为核心的地方财政支持新
农村建设绩效评价体系,全面考察了经济发展水平!生态环境水平!社会发展程度
和民主发展程度四个方面,定量考核了新农村建设的实际效果,并以温县实际检验
了指标体系的合理性,很好地充实了地方财政支持新农村建设在这方面的薄弱研
究
关键词:新农村建设地方财政结构优化绩效评价