摘要
机关后勤服务工作是政府机关有效地行使行政权力的重要保障。目前，我国仍有部分
地区的机关后勤服务管理依然沿袭着计划经济时代的封闭式的自我服务机制，机构庞大臃
肿，人浮于事，致使政府后勤管理的体制滞后、工作效率低下、管理地点分散、管理权限
不明、服务质量参差不齐，不仅浪费资源，而且极大的增加了财政负担。随着社会主义市
场经济体制的建立和第三产业的迅速发展，政府后勤封闭式的自我服务、自我管理模式已
经不能满足机关服务的需要，越来越多的城市已经开始了机关后勤的社会化改革。上海、
重庆、济南、南京等地市已经进行了机关后勤社会化改革的尝试，并取得了一些显著的成
就。而目前，物业公司、绿化公司、餐饮公司、建筑公司等社会服务企业的资质及管理水
平参差不齐，政府在选择服务企业时，缺乏一种科学、客观的综合评价体系。在选择了服
务企业之后，如何对服务企业绩效进行客观全面有效的评价也成为机关后勤管理部门亟待
解决的问题。

基于此，本论文通过研究分析国内外政府机关后勤社会化服务实际的相关文献和国内
部分地市实地考察，结合济南市机关后勤服务社会化改革的具体实施过程及效果，重点分
析和研究机关后勤社会化服务企业两阶段的评价模型，即选择决策阶段的选择评价模型和
服务实施阶段的绩效评价模型。将选择评价阶段细分为两个步骤：第一步，运用层次分析
法对影响企业胜任能力的指标进行权重计算排序；通过建立服务企业能力胜任模型，得出
政府应当通过对项目管理体系、资质等级和专业技术人员配备三个指标的评价来缩小服务
企业选择范围；第二步，运用层次分析法对最终服务企业决策所涉及的指标进行权重计算
排序，通过建立最适合企业选择模型，得出政府应当尽量通过质量控制、项目报价及成本
控制三个指标来选择最终的服务企业。通过选择评价模型的建立，希望能降低政府在服务
企业选择过程中的工作量，提高工作效率和选择准确率。在绩效评价模型阶段，运用平衡
计分卡对机关后勤社会化服务企业绩效管理的财务、服务对象、业务流程和学习与成长四
个维度进行了分析研究，并运用层次分析法对各个涉及指标进行了权重计算，从而得出对
服务企业绩效评价的最终结果。最后，通过两个阶段的模型建立和对政府、服务企业的心
理博弈分析，提出一些具有实际操作价值的管理对策，以希望这些结论为我国机关后勤服
务社会化的发展提供理论指导，推动机关后勤服务社会化的发展，为即将进行或者正在进
行机关后勤社会化改革的政府机关提供可以借鉴的实际操作经验。

关键词：政府，后勤社会化，选择评价，绩效评价，管理策略
分类号：C939