摘要
矿业权有偿出让制度是我国矿产资源管理制度的重心，而征收矿
业权价款则又是我国矿业权有偿出让制度的核心。然而由于我国的相
关法律法规并未明确矿业权价款的具体经济内涵，近些年来，评估公
司和管理机关对矿业权价款的经济内涵认识模糊，另外矿业权评估管
理相关法律法规不完善，对评估公司缺乏约束和激励机制，在这种情
况下，矿业权出让评估存在很多问题，例如评估方法使用不当、参数
选取不当等，不能真正体现资源所有者和受让投资者的权益，不利于
增加矿山企业成本意识从而合理有效利用资源。追究问题的根源一方
面在于受让人因为利益关系，提供虚假欧亿·体育（中国）有限公司，干扰评估结果的公正性，
而评估公司迫于压力或自己的利益，对评估参数进行目的性的调整，
以达到自己的目的;另一方面作为矿产资源的管理机关，由于对矿业
权价款的经济性质认识模糊，在矿业权出让评估方面管理意识淡薄，
对评估价格的确认缺乏有效的监管。以上两方面因素导致了国家征收
的矿业权价款存在偏差，在一定程度上影响了矿业权市场的建设和矿
业的健康发展。因此，开展矿业权出让评估及管理研究，让矿业权出
让评估管理制度在维护国家利益，促进矿业经济发展方面发挥更大作
用成为当务之急。

本文通过对矿业权出让评估涉及的相关概念进行论述，从而找出
矿业权出让评估结果与矿业权价款之间的联系与区别。通过回顾我国
矿业权出让评估管理制度的产生和发展，列出了目前我国矿业权出让
评估管理体系，对目前我国矿业权出让评估管理方面存在的问题进行
了分析。同时运用矿产资源享赋理论、马克思劳动价值理论、马克思
地租理论分析出矿业权价值应是矿业权的各项投资+矿业权投资收益
+资源所有者权益;而矿业权价款的经济内涵应是国家出资勘查投入+
国家出资勘查投入收益+资源所有者权益，进而指出矿业权价值与矿
业权价款的区别。

通过对我国矿业权评估依据、国内外评估方法、我国矿业权出让
特点及适合于我国矿业权出让评估的方法进行梳理。对目前矿业权出
让评估存在的问题进行分析，从而指出这些问题产生的根源在于我国
矿业权出让评估管理制度不完善。

笔者认为目前我国矿业权出让评估及管理存在的主要问题是:
(1)评估公司及矿业权出让评估的欧亿·体育（中国）有限公司主管部门对矿业权价款经济
内涵认识不清，认可的评估方法所计算出的矿业权价值与国家界定的
矿业权价款不符;(2)现行的矿业权公开委托评估机制不能从真正
意义上斩断评估公司与矿业权使用人之间的利益关系，有待进一步完
善;(3)矿业权出让评估的欧亿·体育（中国）有限公司主管部门对评估机构的管理缺乏有
效的激励监督机制，不能保证评估结果的公正性;(4)矿业权出让
信息公开程度底，未建立统一的信息管理平台，影响评估结果的公正、
透明。

通过运用委托代理理论，借鉴国外评估欧亿·体育（中国）有限公司管理经验，提出改进
我国现行矿业权出让评估管理的建议及具体实施方法。本文提出的矿
业权出让评估管理的改进建议是:(1)修改完善我国矿业权出让评
估的相关法律法规，研究完善评估规则及方法;(2)进一步完善矿
业权公开委托评估机制;(3)在矿业权出让评估管理方面建立激励
监督机制;(4)提高我国矿业权出让评估信息化管理程度，建立各
类型矿种市场销售价格数据库和矿权出让基准价格数据库。(5)建
立矿业权评估报告专家审查机制。最后通过案例分析论证上述观点。

本文的主要贡献是从矿业权出让管理的角度分析了我国矿业权
价款的经济内涵，指出了目前我国矿业权出让评估及管理方面存在的
问题，提出了改进的建议和实施方法。我国目前相关研究主要集中在
对矿业权价款经济内涵和对矿业权评估方法的研究上，而关于矿业权
出让评估管理的研究极少，本文研究的题目和角度较为新颖和独特，
为提高我国矿业权出让评估管理水平，促进矿政管理提供了参考建
议。

由于时间、欧亿·体育（中国）有限公司、篇幅等限制，本文还存在以下的不足:
1、在收集欧亿·体育（中国）有限公司时，因了解到国外的矿业权有偿使用制度构成是
以权利金制度(是采矿权人因开采了非他所有的不可再生资源而向资
源所有者的付费)为主体，包括红利、矿业权租金等。权利金按规定
的费率进行征收，无需评估，与中国国情不同。故未进一步研究国外
矿业权有偿出让评估制度及在本文中进行相关论述。

2、本文在研究广度和深度方面还需完善。

关键词:矿业权出让、价款、评估、经济内涵、管理