摘要
黄河小浪底水利枢纽工程是国家“八五”重点工程，是利用世行贷款的特
〕大型水利枢纽工程，投资逾347亿，其中世界银行贷款10亿美元，为世界银行
在中国最大的贷款项目。按照世行要求，工程引进了F工DCI管理模式，根据F功C1
的要求实行国际招标并推行了项目业主负责制、工程监理制，对工程实行严格
的合同管理。在合同管理工作中，由于小浪底巨大的工程规模、复杂的地质条
件，而且承包商都是国际知名的具有百年以上合同管理和索赔经验的老牌公司，
所以在小浪底合同实施过程中遇到了许多合同问题，承包商提出了大量的变更
和索赔事件，这在国内工程建设中是空前的，在国内的国际工程合同管理中具
有典型的代表性。该工程的国际合同管理中有很多可以学习和借鉴的东西值得
梳理和总结。本文介绍了黄河小浪底水利枢纽国际工程建设合同管理系统及其
执行情况，重点介绍其国际标段在FIDCI范本下的合同组织、合同实施及合同
事件的处理。在案例介绍的基础上，对黄河小浪底水利枢纽工程建设合同管理
的得失进行了分析和探讨。
本文分为案例描述和案例分析两大部分，案例分析部分总结了小浪底工程
合同管理的成功经验，包括务实的合同管理体制、客观公正地进行变更处理、
严格而高效地进行索赔处理、系统的档案管理、审慎地指定分包商等。同时，
小浪底工程合同管理也有明显的不足之处，包括对合同风险的防范不够、在合
同管理过程中的风险监控不够有力、对合同具体问题的处理上缺乏灵活性和主
动性等几个方面。
与传统的国内工程建设的合同管理相比，由于合同的参与方及参与方之间
的关系差异，国际工程建设的合同管理体现了其更大的系统性和更大的复杂性。
国际工程业主方的合同管理最重要的两个方面是合同本身和具体合同事件的处
理手段。本文在黄河小浪底水利枢纽工程建设合同管理案例分析的基础上，结
合国际、国内其他国际工程建设的合同管理实践及后果，针对中国国际工程管
理的特点，对具体合同事件的处理前瞻性地提出了一些原则性方法，期望能对
中国国际工程建设合同管理的完善起到抛砖引玉的作用。
主题词:国际工程合同管理FIDIC索赔