出口加工区欧亿·体育（中国）有限公司汇编 第1页 （共41页）2007-7-2 第一部分基本知识 一、出口加工区的由来及定义 出口加工区的发展最早可以追溯到20世纪50年代，1947年爱 尔兰政府在香农国际机场开设自由贸易区赚取过往旅客的外汇，1959 年又在机场附近划出380公顷的土地作为自由加工区，专为外资厂商 开办出口加工之用。在亚洲，台湾于1959年在高雄创办了出口加工 区，新竹科学工业园区的前身也是出口加工区。60年代以前，这种 模式并未为人们所重视，70年代发展迅速，到80、90年代已有 40 多 个发展中国家和地区建立了300多个出口加工区，几乎遍布世界。 关于出口加工区的定义, 国际上主要有两种表述: 其一, 出口 加工区是“一个国家海关管辖范围外的独立行政区域。进入该区域的 货物不必缴纳关税及当地其他税即可将货物进行加工、储存或用于生 产制造。区内的货物在出口时并不必缴纳关税。进口到区内的货物或 在区内生产加工的产品,只有在进入国内市场时才缴纳赋税及其他地 方税”。其二,“出口加工区是特殊的‘飞地’ (Enclave) , 位于一 国正常的关税壁垒之外, 在该区域内, 投资企业以外国企业为主, 可在中间产品的进口、公司税、基础设施供应, 以及在该国其他地区 实施的欧亿·体育（中国）有限公司管制的解除等方面享受优惠待遇”。“这些待遇是有条件的, 即几乎所有产品都出口, 所有进口的中间产品必须完全在该区域内 使用或再出口”。从这两种定义来看, 前一种更象是中国的保税区, 后一种才像是开发区。但这两种定义的共同点是都特别注重关税壁 垒。 2000年6月，国务院正式批准了大连、天津、北京、江苏昆山、 苏州、上海松江、杭州、厦门杏林、深圳、广州、吉林珲春等15个 出口加工区欧亿·体育（中国）有限公司汇编 第2页 （共41页）2007-7-2 地区设立出口加工区，2003年增至38个，多集中在沿海、沿江地区。 我国的出口加工区是由海关实行24小时监管的特殊封闭区域，实行 “境内关外”管理：海关实行“一次申报、一次审单、一次查验”24 小时通关服务的模式。区内设置加工区管理委员会和出口加工区企 业、专为出口加工区企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专 门从事加工区内货物进、出的运输企业。区内不得经营商业零售、一 般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。从境外进入加工区的 商品不予征税（国家限制进口的商品除外），也不要许可证一类的证 件（禁止进口商品除外）；区外进到区内的商品视同出口，予以退税； 区内到区外，则按照进口来管理，需要许可证，征收关税和增值税。 从发展历程看，出口加工区于经济特区、保税区之后，兼有自由 贸易区和保税区的特点，但功能单一，限于产品外销的加工贸易。从 下表可以看出出口加工区在海关监管、通关手续、税收等环节既有外 贸政策的延续性，同时享受更优惠的待遇（见表一）。 表1 出口加工区、保税区、其他地区优惠政策、监管方式比较 比较事项 出口加工区内 保税区 其他地区 进出口生产设备、零部 件、基建材料、办公用品 等 免征关税 免征关税 进出口生产设备、零部 件、基建材料、办公用品 等要照章征税。符合国家 产业导向鼓励类和限制 乙类项目机器、设备等先 征税后五年还返，其余征 税。 国内采购原材料等 视同出口，海关签发出口 退税单，税务部门给予办 理退税手续。 视同出口，须待货物实际 离境后方可办理退税手 续。 须待原材料、物料加工成 品，产品实际离境后才能 办理出口退税手续。 加工贸易生产用料件进 口 料件保税，取消手册和银 行保证金台账，实行备案 制度。 料件保税，取消手册和银 行保证金台账，实行海关 稽查制度。 保税料件使用手册和银 行保证金台账管理，进出 口报关制度。逐项审批， 电子和人工审单，逐本手 册核销。 区内保税料件转让 区内半成品和原材料可 自由转让、交易 区内半成品和原材料可 自由转让、交易 保税料件转内削必须补 税 出口加工区欧亿·体育（中国）有限公司汇编 第3页 （共41页）2007-7-2 加式复出口 免征增值税 免征增值税 增值税先征后退 料件核销 每半年核销一次 每本手册核销 每本手册核销 深加工结转 加工区之间，加工区与保 税区之间，区内企业与区 外企业之间可以开展深 加工结转。 深加工结转规定与区外 基本相同 区外加工贸易企业之间， 区外加工贸易企业与保 税区企业之间可以开展 深加工结转。 管理方式 对出口加工区采取全封 闭、卡口管理、海关在围 望及卡口设置闭路电视 监控系统，并实行24小 时工作制度。 海关对保税区实行围网 管理，并实行8小时工作 制度。 海关对区外分散经营的 加工贸易企业采取开放 式的管理，并实行8小时 工作制度。 审批手续 不实行银行保证金台账 制度，合同备案只需管委 会审批。审批手续简化为 一个环节、一道手续。 不实行银行保证金台账 制度，合同备案只需管委 会审批。 实行银行保证金台账制 度，合同备案须经外经贸 贸委-税务-海关-银行四 个部门十三道环节。 监管模式 取消手册，实行电子底账 管理，企业通过EDI申 报电子数据，经海关审核 后，自动存入电子底账。 监管模式与区外相同。 实行《登记手册》管理。 涉及合同印，加贴防伪标 签，核发《登记手册》等 多道环节。 通关模式 直通式，货物进出口采取 “一次申报、一次审单、 一次查验”的新通关模 式。 通关模式与区外相同。 货物进出口采取异地报 关或转关运输的方式，手 续繁杂。 配额、许可证管理 进口不需要配额许可证 进口不需要配额许可证 正常的配额、许可证管理 外汇核销 不办理外汇核销手续 不办理外汇核销手续 出口核销单管理进口付 汇核销手续。 欧亿·体育（中国）有限公司来源：厦门出口加工区投资管理有限公司 二、出口加工区的设置条件 出口加工区主要设在发展中国家。除个别外，目前发达资本主义 国家尚未设置出口工业区。这既是由于历史、政治及经济方面的原因 造成的，也是由出口加工区的功能所决定的。因为一般来说，设置出 口加工区的主要目的是为了吸引外资、引进技术、调整产业结构、推 动经济发展、缓解失业压力并扩大出口，赚取外汇。 就设置条件而言，出口加工区对交通运输的要求是铁路、公路、 水运、空运应四通八达线路通过能力和吞吐量要大，交通运输工具的 出口加工区欧亿·体育（中国）有限公司汇编 第4页 （共41页）2007-7-2 运载能力要大，装卸、仓储设施要现代化。而且要求各种交通路线应 有良好衔接。在通讯设施方面，为掌握与指挥生产、运输、物资供应、 销售等有关各方面的情况，区内应有齐全、先进、迅速、有效的通讯 设施。在电力供应方面，应保证有充足的电力供应。应有充足的水质 符合要求的水源。另外，生活用水、用电、商店、饭店、住宅、医疗 卫生、文化娱乐、体育旅游等生活设施应舒适、完善和现代化。 由于出口加工区内合资企业、独资企业所生产的产品要全部或 大部分用于出口，加工区又是免税区，企业的目的在于尽可能地降低 成本以增加出口能力，所以企业类型以劳动密集型为主，允许外资 100%控股，并全面地提供各种优惠待遇。因此，出口加工区对投资环 境的要求除有自由港、自由贸易区的各项条件外，还需满足以下各点： （1）要有税收方面的优惠措施。这主要包括：原料、零部件进口 免税、所得税等税收的减免、加速折旧的规定、利润自由汇出和本金 汇出、利润再投资方面的优惠等； （2）要有内容广泛的法规。这主要包括：投资条例、外汇管理条 例、税收规定、出入境规定、涉外经济合同法及劳资纠纷等方面的法 规等。 （3）要有一个多元化的高效率的管理机构。加工区的管理机构是 设区国政府的代表，该机构应是一个拥有决策权且办事有效率的机 构。许多出口加工区都采取提供为外商在区内投资设厂提供方便的一 揽子服务。 （4）加工区应能提供质高价廉的劳动力。为保证区内企业的正常 生产，设区国应为外商投资企业提供数量充足、素质较高、价格相宜 的劳动力。 （5）应有对兴办企业的明确规定。各设区国按照其经济基础、所 需重点发展的欧亿·体育（中国）有限公司的不同，应对区内举办的企业及土地使用费、厂房 租用年限、租金的计算等作出明确的鼓励规定。