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2018 年黑龙江公务员考试申论真题及答案（公检法）
一、注意事项
1．本题本由给定欧亿·体育（中国）有限公司和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资
料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。
2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，
并用 2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻
过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
一、给定欧亿·体育（中国）有限公司
材料一
政府绩效考核是指运用科学的方法和标准对政府部门及其工作人员完成工作的数量、质
量、效率及行为模式等方面进行综合评价的管理手段和过程，通俗地说就是“评官评政”。
其目的在于通过掌握政府部门的绩效，建立与绩效挂钩的激励机制，提高政府部门及其工作
人员的积极性、主动性、创造性，促进其潜能的最大发挥，实现组织与个人的共同成长，最
终通过绩效考核促使政府部门提供让群众满意的公共服务。
在过去的 30 多年中，我国一直以 GDP 为主要内容对地方经济发展和领导干部政绩进行考
核，取得了较好的政果，但也带来了不少问题，如一些地区以牺牲资源和环境为代价一味地
追求 GDP 增长等。这种单纯以 GDP 作为地方经济发展和领导干部考核指标的评价体系越来越
受到社会的诟病。
近年来，G 市积极实行乡镇分类考核，让发展的指挥棒不再只唯 GDP，而是注重地域特色，
并凭借创建“科学定位、分类考核”机制荣获了“2017 年度中国政府创新最佳实践奖”。这
种差异化的考核体系，强烈地透露出当地科学发展的精神，推动全市经济社会呈现出强劲发
展态势。去年，G 市完成财政收入 35.02 亿元，同比增长 15.3%，连续两年荣获全省科学发展
综合考核评价先进县(市)。在全国县域经济竞争力排名 130 位，发展潜力排名 79 位，两项排
名均列全省第二。
新出台的乡镇分类考核办法，引导乡镇错位发展、分类发展。根据各地经济实力、资源
禀赋、功能定位等，按照工业、农业、现代服务业、城市建设和综合发展等工作重点，将全
市各乡镇划分成 5 类不同区域，设计了 5 种考核体系，各乡镇根据区域类型不同，分别突出
现代服务业、开放型经济、工业和民营经济以及生态环保等工作重点。
伍桥镇是个传统农业乡镇，但在过去的考核中，经济指标却和工业乡镇占比一样。这使
得镇干部必须拿出大量时间和精力外出寻找工业项目。由于先天不足，不但工业没有很大突
破，农业优势也未得到充分发挥。作为贫困乡镇，招商引资本已不易，而考核数据却年年递
增，乡镇干部人人有指标。“整天忙于不熟悉的招商引资和应付统计数据”，一些干部甚至
不知道全乡 10 个村的分布情况，“对于农业为主的乡镇，反正年底肯定是垫底的，干部没什
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么积极性，而且由于担心污染环境，群众不支持新建工业企业，高科技企业也不可能来这里
啊。”当地一位乡镇干部苦恼地说，“待在农业乡镇，很多人觉得没前途。数字出官，官出
数字，只有在数据上做文章。”伍桥镇落入这个“考核怪圈”，是因为与其他 22 个乡镇遵循
着同一套考核办法。这种传统的考核办法让“打篮球的”和“踢足球的”同场比赛，导致各
地不同的基础条件和发展特色被忽视。
传