1.1 规划范围
本规划范围为保山市行政区域所辖的范围，包括隆阳区及腾冲、龙陵、施甸、昌宁四县，总面积19637平方公里。

1.2 规划期限
本规划有效期限为2004年至2020年，分近、中、远三期进行规划，其中近期为2004——2010年；中期为2011——2015年；远期2016——2020年。

1.3 规划依据
1、《旅游发展规划管理暂行办法》（国家旅游局，2000年）；
2、《旅游规划通则》（国家质量监督检验检疫局，GB/T18971－2003）；
3、《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》（国家旅游局，2001年4月）；
4、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（国家质量监督检验检疫局，GB/T17775—2003）；
5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月8日）；
6、《风景名胜区暂行条例》（1985年6月7日）；
7、《中华人民共和国森林法》（1998年4月修订）；
8、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；
9、《风景名胜区规划规范》（建设部，GB50298—1999）；
10、《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院，1993年)；
11、《旅游安全管理暂行办法》（国家旅游局，1990年2月）；
12、《旅游安全管理暂行办法实施细则》（国家旅游局，1994年1月）；
13、《云南省旅游发展总体规划》（世界旅游组织、国家旅游局及云南省旅游局，2001年）；
14、《保山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（保山市发展计划委员会）；
15、其它相关法律及规范标准。

1.4 规划原则
1、地域特色原则
突出其地方特色，尤其是异于云南省其它地区的地域特色，通过塑造特色旅游产品而后来居上。

2、市场导向原则
从分析市场出发，针对市场需求，对旅游资源进行筛选、加工、设计、制作,规划、开发成适销对路的旅游产品。

3、可持续利用原则
规划既要带来最佳的经济效益，也要考虑到良好的社会效益和生态效益，体现经济、社会发展和生态保护相协调。做到开发与保护的一致，现状与未来的一致，实现资源的永续利用。

第二章 旅游资源与市场

2.1 旅游资源
2.1.1旅游资源赋存
保山市旅游资源状况的分类统计如下：
景系
景类
景型
统计内容
备注

自

然

景

观
地文
景观
火山景型
腾冲火山、地热国家地质公园
国家级风景名胜区

神柱谷

景观山岳
云峰山

峡谷景型
澜沧江峡谷、怒江大峡谷

洞穴景型
清平洞、仙人洞、千佛洞

水
文
景
观
泉景型
腾冲热海旅游风景区
国家级风景名胜区

巴腊掌热泉旅游度假区

石瓢旅游度假区

鸡飞温泉风景名胜区

湖泊景型
北海湿地保护区
国家级重点保护湿地

瀑布景型
城市火山瀑布

河流景型
槟榔江

橄榄河热泉景区

气候
生物
景观
风景林景型
高黎贡山自然保护区
国家级自然保护区、联合国“世界生物圈保护区”

来凤山火山森林公园
国家森林公园

蕨树林、红花油茶林

天台山秃杉林

人
文
景
观

人
文
景
观

历
史
遗
产

历
史
遗
产

人类文化遗址景型
永昌古道

保山汉庄遗址
国家级文物保护单位

李根源故居、艾思奇故居

传统聚落景型
和顺侨乡

保山历史文化名城
省级历史文化名城

腾冲历史文化名城
省级历史文化名城

楼阁景型
玉皇阁
省级重点文物保护单位

历史纪念地
国殇墓园
国家级文物保护单位

松山抗战遗址
省级文物保护单位

惠通桥、霁虹桥、双虹桥
省级文物保护单位

宗教/礼制建筑景型
梨花古坞

云峰寺、光尊寺

龙潭寺、华严寺、文庙

水映寺

现代人文吸引物
主题公园
太保公园、永昌文化园、腾越文化园

现代水工建筑景型
“808”湖山公园

茄子山水库生态旅游区

秧田洼风景区

其中火山、热海、高黎贡山属于保山品级最高的旅游资源，应作重点开发。

2.1.2 旅游资源评价（见附表）
保山的旅游资源特点：
旅游资源总量丰富。

既有独特的自然资源，又有丰厚的人文资源。

资源品级较高。

腾冲的火山地热分布位居全国之冠，高黎贡山被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。

3、资源分布密度较高，尤其是腾冲周围。

4、资源独特，与周边的旅游产品有较大的差异性。

2.2 客源市场定位及预测
2.2.1市场定位
根据保山旅游业发展现状、经济发展水平、区位条件以及旅游资源的品级，保山市的市场定位应立足云南、积极拓展长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海经济带这三个经济发达的地区。海外市场，除了巩固缅甸市场外，重点拓展东南亚、日本和港澳台市场，提高相应的市场份额。

1、国内市场定位
⑴一级市场：以省内游客为主，为休闲、度假、观光的游客，其份额约占50%。

⑵二级市场：主要为长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济带三地的观光、休闲、度假游客，其份额约占30%，属于消费水平高的市场，消费额占到总消费额的一半以上。

⑶机会市场：周边省份的观光度假游客，来云南参加会议会展的商务游客。

2、国际市场定位
⑴一级市场：东南亚市场，特别是靠近保山的缅甸北部地区，如克钦邦等地。。

⑵二级市场：日本市场，港澳台地区，作为东南亚市场的重要补充，在规划的中远期将有快速增长。

⑶机会市场：为欧美市场，主要通过新加坡、香港两个国际旅游中转站分流的欧美游客。以及其它进行专项科学考察的游客。

2.2.2客源市场预测
根据保山市近几年旅游业的发展情况，经研究分析后预测游客增长如表
旅游市场规模预测表
时间
年均游客数（万人次）
增长幅度（％）

近期
466
12.5%

中期
887
8%

远期
1184
4％

2004——2010年作为营销方案实施及项目建设时期，保证游客数稳步增长，达到一个较高平台。

2011——2015年接待设施及景点容量都有较大扩充，营销方案实施有了显著效果，游客数量有大的提升，达到一个较高平台，并期待质的突破。

2016——2020年游客流在市场选择下理性调整，增长速度减缓，有质的提升，即游客停留时间及消费额都有大的增加，旅游产业达到一个较高的经济平台，实现高效运行。